Al fine di dirimere il dubbio interpretativo (nella fattispecie si è sollevato il quesito se sia coerente e conforme al dettato normativo aver conteggiato la spesa per gli LL.SS.UU. all'interno dell'aggregato <spesa di personale>, dal momento che il rapporto tra gli LL.SS.UU. e il Comune utilizzatore non avrebbe la 'causa' tipica del contratto di lavoro subordinato, consistente nello scambio di prestazione lavorativa e retribuzione, ma si caratterizzerebbe come rapporto avente natura previdenziale),